2024年1月31日在金华市第八届人民代表大会第四次会议上
金华市人民代表大会常务委员会主任 陈玲玲
各位代表：
我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。市人大常委会在市委的坚强领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，全面落实中央、省委和市委重大决策部署，聚能都市区建设现代化先行、聚力高质量发展高品质民生、聚合各级人大代表力量，深入践行全过程人民民主，全面依法履行人大职能，感恩奋进、惟实深耕、砥砺争先，共召开常委会会议7次，听取审议专项工作报告64项，制定地方性法规3部，开展执法检查、专题询问16次，作出决议决定和审议意见19个，19项特色工作获省部级领导批示肯定，有关工作获市委、市政府主要领导批示35次，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务，为我市以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区作出了积极贡献。
（一）始终把绝对忠诚铸之于魂，着力把牢正确政治方向
常委会始终坚持以政治建设为统领，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉铸就绝对忠诚。
用心感悟思想伟力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深学笃行党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记bob体育平台下载：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续学习贯彻“八八战略”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，bob电竞体育博彩：做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，第一时间学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，开展“追随足迹、牢记嘱托、感恩奋进、再创辉煌”现场学习和基层宣讲活动，把总书记的殷殷嘱托和深切关怀转化为忠诚履职的实际行动。深入打造“知行人大”学习品牌，传承红色基因，筑牢信仰根基。
一体推进主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，锚定“学、研、干、改、立”五字诀，分层分类、一体推进主题教育。以“循迹溯源学思想、牢记嘱托勇赶超”行动为抓手，精心开展集中研讨、现场教学、警示教育、专题党课系列活动，着力做到学思用贯通、知信行统一。坚持调查研究与助力发展同步推进，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，开展正反面典型案例解剖式调研，助力解决发展难题30项。坚持主题教育和人大业务深融互促，加强人民代表大会制度宣传阐释，推动人大理论制度进党校进高校，一批理论成果斩获佳绩，一批实践创举不断定型，人民代表大会制度更加深入人心。
bob电竞体育博彩：贯彻党委部署。坚持和落实党对人大工作全面领导机制，健全习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，严格执行重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告制度。依法作出全力推进国际陆港枢纽建设等决议决定4个，及时为贯彻落实市委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员68人次。按照市委统一部署，全力参与主题教育督导、安全生产督查、亚运护航保障等工作，做到党委有部署、人大见行动。
（二）始终把服务大局扛之于肩，着力助推三个“一号工程”
常委会紧扣强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升的重大决策部署，谋深做实人大助推三个“一号工程”十大专项行动，9项工作入选全省人大代表助力三个“一号工程”典型案例，全面彰显服务大局的人大担当。
致力创新深化促转型。深入开展数字经济创新提质“一号发展工程”监督，成功举办长三角G60科创走廊九城市人大工作交流会，联动推进招大引强工作，加快数实融合发展。持续跟进浙中科创走廊、浙中实验室等重点科创平台建设，强化职业教育产教融合监督，助力形成更高质态的新质生产力。深入开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估监督，听取审议计划、预算、审计、国资、政府债务等报告，更好发挥财政政策“四两拨千斤”作用。创新建立规划全过程监督机制，认真审议国土空间总体规划、市区城市总体设计等重大规划，助力释放发展空间、拓展发展纵深。
致力改革攻坚求突破。跟踪监督营商环境优化提升“一号改革工程”，推动破解制约营商环境优化的19个关键问题，助力厚植民营企业发展沃土。联动开展《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，开展营商环境规范性文件专项审查，有力护航民营经济高质量发展。组织环境目标任务完成情况、“无废城市”建设专项监督和大气污染防治法执法检查，扮靓金华发展底色。
致力开放提升增活力。坚持把助推国际陆港枢纽建设作为“重头戏”，打出专项调研、专委视察、专项审议、专题询问“组合拳”，为建设世界一流强港献力献智。聚焦提升开放型经济水平，持续跟踪浙江自贸区金义片区建设审议意见落实情况，开展“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施情况专项监督，拓展外资外贸渠道。举办“中非智库论坛”人大专场、外国留学生走进人大等外事活动，展示“中国之治”的优越性。
（三）始终把崇法向善化之于行，着力护航市域治理现代化
常委会努力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力解决好法治通达的“最后一公里”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
创设立法标准示范先行。制定全国首个设区市地方立法工作规范，构建“三张清单一图一平台”核心指标体系，为全国地方立法标准化提供了金华经验。创制基层立法联系点“六有”标准，全面推进规范化建设，有关做法得到全国人大常委会法工委肯定。加强备案审查制度和能力建设，首次听取市政府规范性文件备案审查工作情况报告，相关做法在全省作了经验交流。
推动依法行政规范有效。听取审议市政府依法行政工作情况，运用数字化手段即时审议法治政府微报告，同步审议27个部门依法行政情况，有力推动法治政府示范市创建工作。深刻吸取“4·17”重大火灾事故教训，开展租赁厂房消防安全管理规定立法调研，联动开展特种设备安全法执法检查、安全生产和消防安全百日整治专项监督，依法推动安全生产治理。
维护公平正义真实可感。开展“立案监督一件事”调研、“认罪认罚从宽”制度实施情况监督，听取司法机关践行全过程人民民主情况汇报，深化金司评场景应用，创新代表预约旁听庭审制度，促进阳光司法、公正司法。弘扬“干部下基层开展信访工作”经验，开展领导干部下访活动，推动解决一批涉法涉诉信访问题，有关做法获省人大常委会主要领导批示肯定。
（四）始终把民呼我为根植于心，着力推进共同富裕先行示范
常委会着力聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力助推共同富裕美好蓝图变成幸福实景。
促进和美乡村共建共兴。深入开展“千万工程”监督工作“回头看”，积极推进农业“双强”、粮食生产能力提升专项监督，扎实开展助力民族乡村共富行动和少数民族权益保障执法检查，助力建设乡村振兴样板地。认真听取审议“金华两头乌”产业发展情况汇报，致力打造金华火腿等“土特产”振兴示范成果。
促进品质生活共建共享。紧盯群众急难愁盼，开展养老托育优质服务能力提升专题视察，跟踪监督基本医疗保险市级统筹、家庭医生签约服务等情况，调研卫生健康领域重大项目和保障性租赁用房建设情况，实实在在推动办好民生实事。聚焦美好人居环境，审议监督环境目标责任完成情况，开展浙中水网建设和“三库三溪”防汛抗旱专项督查，制定《金华市海绵城市规划建设管理条例》，守护城市自由“呼吸”。
促进八婺文化共建共荣。紧扣浙江中西部文化中心建设，制定实施了全省首部红色资源保护利用条例，推进开展了《金华市婺剧保护传承发展条例》创制性立法，认真审议了古子城、雅畈历史文化街区保护规划，推动传统文明与现代文明交相辉映。开展旅游业复苏发展专项监督，视察横店影视文化产业发展情况，助力做优做强文旅融合发展。联动助推杭州亚运会协办，精心开展四级人大代表专项视察，做实全民健身条例执法检查，全力为办好杭州亚运盛会增色添彩。
（五）始终把代表作用落之于实，着力践行全过程人民民主
常委会充分发挥根本政治制度作用和优势，积极拓展平台载体、健全制度机制、贯通履职链条，把人民当家作主体现到人大工作的全过程各方面。
贯通融合提升基层单元实战实效。扎实推进基层单元规范化建设，深入推进五级代表“全员进站”，推广“有事码上说”“代表有约”“进站言事”等做法，解决群众诉求40827件。积极推动国家机关业务和力量“双下沉”，精心组织领导干部进站活动3083场次，有力促进科学决策、民主决策。深化常委会组成人员常态化联系代表、代表常态化联系群众机制，推动领导干部代表带头进站、常委会组成人员会前进站，有效发挥党群“连心桥”、民意“直通车”作用。
分类管理激活代表主体作用。探索实行“四分类四提升”机制，精心组织开展代表督政活动，得到省人大常委会主要领导批示肯定。按照双重审核、双线部署、重点督办的流程，优化代表议案建议办理机制，556件代表建议全部办结，问题解决率不断提高。做好服务保障全国和省人大代表在金学习培训、视察调研等工作，成功承办十四届全国人大代表浙江中心组第四小组专题调研活动。
提档升级夯实人大工作基层基础。高规格召开全市基层人大工作推进会，指导县（市、区）人大探索健全基层人大工作制度体系，推进全市乡镇（街道）规范性文件备案审查全覆盖，推广预算审查“三把关”等基层创新经验，全面促进基层人大工作提质增效。深化开发区人大工作探索实践，开展开发区整体发展情况综合评价试点，率先开展开发区财政整体绩效评价，为加强开发区人大财经监督提供了金华方案。
（六）始终把勤廉担当践之于诺，着力提升常委会履职质效
常委会牢牢对标“四个机关”定位要求，积极争先进位，创新工作品牌，全面提升新时代人大工作质量和水平。
建章立制活力彰显。深化新时代效能革命，建立健全依法履职制度体系，新立制度规范12项。出台人大监督与纪检监察监督、审计监督、行业监督、社会监督“四督联动”实施办法，推进监督内容贯通、监督方式对接、监督资源整合、监督成果共享。健全“加强党委对人大工作领导”考核机制，有效促进各地成果亮晒、争先创优，更好发挥考核激励作用。
数字赋能提质增效。坚持“统、通、用”原则，健全数字化改革体系架构，整体推进全市数智人大建设。深入开展数据治理工作，常态化开展人大立法、监督、重大事项等基础数据库建设，强化人大工作数智支撑。迭代推广金法督、金司评、金代通等“金字系”应用场景，扎实推进与县乡人大、“一府一委两院”数据贯通应用、平台功能整合，金项E、金司评获评全市营商环境优化提升“最佳实践案例”。
清廉建设纵深推进。坚持全面从严治党永远在路上，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”、市委具体办法，细化落实党组书记“第一责任”、党组成员和各工委（室）主任“一岗双责”责任清单，常态化开展正面廉政宣传、反面警示教育，持续深化纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。
各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共金华市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员勤勉努力的结果，得益于上级人大的关心指导，得益于市政府、市监委、市中级人民法院、市检察院和县乡两级人大的协作配合，得益于市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市八届人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾过去一年工作，在看到成绩同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：立法工作系统协同推进还不够，质效有待提高；监督工作创新力度还不突出，刚性有待强化；践行全过程人民民主闭环落实机制还不完善，品牌有待跃升；代表主体作用发挥还有弱项，优势有待放大；人大干部服务现代化先行的新本领还不够，自身建设有待深化等等。对此，我们将采取切实举措，认真加以改进。
二、2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，按照省委十五届四次全会、市委八届五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，bob电竞体育博彩：扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，坚定不移深入践行“八八战略”，围绕强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，聚焦聚力统筹推进三个“一号工程”、 “十项重大工程”和高质量赶超发展“八大行动”、十个方面“扬长补短”重点任务，锚定“港”“廊”“链”主战场，深入践行全过程人民民主，放大制度优势，依法履职行权，推动我市人大工作高质量发展，为以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区贡献更多人大力量。
（一）牢记嘱托担使命勇践行，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚定捍卫“两个确立”、bob电竞体育博彩：做到“两个维护”。紧扣“党政所需、群众所盼、人大所能”，精心谋划助力市委六方面“走前列、作示范”的实践路径、创新载体和工作举措，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作的全过程。开展人民代表大会成立70周年庆祝活动和“12·4”国家宪法日活动，协助开好市委人大工作会议，持续加强人民代表大会制度的理论研究和宣传阐释，充分展示人民代表大会制度的强大生命力和优越性。
（二）务实笃行谋发展促共富，全力助推中国式现代化金华实践。紧紧锚定“稳”“进”“立”新目标和“港”“廊”“链”主战场，综合运用人大法定履职方式，打好助推中国式现代化先行组合拳。聚智聚力塑造高质量发展新优势。开展科技进步“一法两条例”执法检查和浙中科创走廊建设、十条重点产业链培育情况专项监督，跟踪推进重大制造业项目招引、“十链万企”数字化改造和十大制造业平台建设，适时作出大力培育重点产业链推进新型工业化的决定，为加快发展新质生产力献计出力。听取和审议金融服务实体经济高质量发展、国有资产管理报告，跟踪关注低效用地再开发、财政转移支付资金绩效评价问题整改情况，推动深化“义乌发展经验”，助力夯实“进”的有力支撑。聚智聚力打造对外开放新格局。持续跟踪推进国际陆港枢纽建设，继续做好国际陆港枢纽建设决定和专题询问“后半篇文章”，及时跟进国际陆港专项规划编制，强力推进国际陆港集疏运体系建设，监督推动港产、港贸、港城一体化发展，坚定不移助推打造国际一流陆港。听取审议外事工作情况报告，开展新时代侨务工作视察，助力高水平对外开放。聚智聚力激发改革攻坚新动能。持续推进营商环境优化提升“一号改革工程”，着力推动《浙江省优化营商环境条例》落地实施，组织开展法治化营商环境专题询问、政务服务增值化改革视察，促进“民营经济35条”等落细落实，着力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。聚智聚力谱写共同富裕新图景。锚定缩小“三大差距”，支持推进共同富裕现代化基本单元建设，听取审议就业创业服务示范城创建情况。积极助推“千万工程”深入实施，持续推动高标准农田水利建设、农村生活垃圾分类等工作，加快打造全域和美乡村。扎实推进品质生活共享，关注基础教育综合改革情况，推动应急体系能力建设，联动开展医疗保障专项审议和《金华市居家养老服务条例》执法检查，让人民群众的获得感更加充实。聚智聚力塑造现代文明新版图。着眼现代公共文化供给，监督推动大型公共文化和体育设施建设，加快完善公共服务体系。致力文旅融合发展，支持做强横店影视城、金华山等文旅IP。有效推进婺剧保护传承发展，促进上山文化遗址保护，支持黄大仙文化宣传推介，打响“千年文脉、浙学之源”文化品牌，擦亮八婺文化标识。
（三）守正创新立良法促善治，引领保障法治金华建设深入推进。坚持立法决策与改革发展决策相衔接，加强重要领域和新兴领域立法，筑牢法治之基、厚积法治之势。标准化推进高质量立法。认真实施年度立法计划，落实好我市地方立法工作标准，扎实推进企业科技创新、租赁厂房消防安全管理、“金华两头乌”产业发展等立法，开展金义都市区规划协同管控规定等立法调研，迭代推进基层立法联系点建设，确保每一项立法符合人民意愿、契合发展需要。规范化推进法规实施全周期管理。加强金法督数字化应用，强化法律法规实施情况动态监督，严格落实法规实施情况报告制度。统筹做好立改废工作，加强规范性文件备案审查，听取审议规范性文件备案审查工作情况，切实维护国家法制统一。法治化推进基层治理现代化先行。推动“干部下基层开展信访工作”经验与“后陈经验”“龙山经验”联动衔接，深化法治政府建设情况专项监督，推进诉源治理，加强民营企业经济犯罪风险预防、知识产权司法保护、出入境管理、生态环境和资源保护领域执法司法等工作监督，凝聚加快推进市域治理现代化合力。
（四）强基固本扬优势补短板，积极打造全过程人民民主实践范例。坚持把人大工作的“根”深深扎进人民土壤，作出深化全过程人民民主基层实践决定，奋力打造全过程人民民主实践高地。深入推动基层单元规范化提升。总结深化基层单元实践成果，完善代表联络站体系，推动常委会组成人员、人大代表、国家机关常态化开展听民意、解民忧，积极推动法官、检察官、律师、人民调解员进站活动，持续推进人大核心业务下沉，促进基层单元实效运行。持续放大代表履职专业化优势。加强代表全生命周期服务管理，做深做实“四分类四提升”机制，精心组织开展代表履职“十个一”活动。擦亮“人大代表督政”监督品牌，推进代表建议高质量办理，强化线上线下联动，提升代表履职实效。致力打造基层人大工作标志性品牌。加强县（市、区）、乡镇（街道）和开发区（园区）人大工作联系指导，深化开发区人大工作监督，努力打造更多具有金华人大辨识度的标志性成果。
（五）内外兼修优作风树形象，全面提升勤廉并重履职水平。锚定“四个机关”定位，以政治建设为引领，以增强能力为关键，以培优作风为保障，努力打造让党放心、让人民满意的人大履职方阵。强化党建统领力。深入实施“红色根脉强基工程”，做优“知行人大·法治先锋”党建品牌，不断提升党组织政治功能和组织功能。严格落实全面从严治党要求，驰而不息正风肃纪，纵深推进新时代机关效能革命，永葆清廉本色。强化履职战斗力。深入践行“四下基层”，持续抓好专业化、综合性履职能力培训，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化闭环执行力。拓展数智人大建设，持续用好数字化改革成果，不断提升人大工作刚性和实效。健全人大履职行权制度规范，形成高效闭环落实机制，大力营造实干争先、善作善成的生动局面。
各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、团结奋斗，凝聚起打造国际枢纽城、奋进现代都市区的磅礴力量，为“勇当先行者、谱写新篇章”作出新的更大贡献！