各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《金华市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
金华市人民政府
2017年2月5日
金华市全民健身实施计划（2016—2020年）
全民健身工作事关人民群众的身心健康和生活幸福，是我市高水平全面建成小康社会的重要内涵和基础保障。过去五年，我市全力推动《金华市全民健身实施计划（2011—2015年）》组织实施，全民健身工作取得显著成效，覆盖城乡、具有金华特色、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成。“十三五”时期，为进一步发展全民健身事业，构建与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，更加广泛地开展全民健身运动，加快体育强市和“健康金华”建设进程，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）和《浙江省全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合金华实际，制定本实施计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，按照“全面小康、浙中崛起”的总体目标和“走在前列，共建金华”的工作要求，牢牢把握问题导向、效果导向和满意导向，坚持全民健身社会化发展、融合发展。全力实施“四提升四覆盖”工程，扎实推进全民健身供给侧结构性改革，加快构建与高水平全面建成小康社会相适应的体育公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次健身需求，切实提高人民群众的健康水平，增加人民群众的体育获得感和幸福感。全面释放全民健身在推动产业升级、维护社会稳定、倡导公平公正、丰富文化生活等方面的正能量，为我市“全民健身、健康金华”“建成体育强市、走在全省前列”作出积极贡献。
二、工作目标
到2020年，全市城乡居民的体育健身意识进一步增强，健康文化进一步发展，全民健身成为更多人的基本生活方式，人民群众身体素质和健康水平不断提高。体育场地设施、组织网络体系、健身活动、科学健身指导等全民健身重要领域和关键环节建设取得重大成果，基本建成与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系。全民健身治理体系和治理能力现代化取得重要进展，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局进一步形成。全民健身事业发展质量、效益和健康环境明显提高，形成具有浓郁金华特色、符合现代体育发展规律的全民健身工作“金华模式”。
——城乡居民体育健身意识和体质健康水平显著提升。人民群众的体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到55%以上，经常参加体育锻炼的人数比例占全市总人口的比例由“十二五”的35%提升至38%以上并持续增长。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
——公共体育场地设施更加健全。人均体育场地面积由“十二五” 时期的1.74平方米提升至2.1平方米。各县（市）建有公共体育馆、体育场、游泳池，各乡镇（街道）建有全民健身中心或全民健身广场（公园）。新建社区的体育设施覆盖率达到100%。努力实现各类体育场地设施向社会开放，公共体育场地设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达到100%。在基层体育场地设施建设和利用上走在全省前列。
——体育社会组织体系更加完善。全市新成立各类社会体育组织260个，100%的县（市、区）建有体育总会、行业体协、单项体协等各类体育社会组织，培训各类体育社会组织骨干5000人。“十三五”末达到每万人拥有体育社会组织2个，参加体育社会组织和各类基层体育队伍人数占全市总人口比例达20%以上。各类体育俱乐部、单项体育协会等公益性体育社团的社会化程度明显提高，居民自治健身组织、网络体育社会组织规模不断扩大，在发挥体育社团在群众体育工作中的主体作用方面走在全省前列。
——全民健身活动更加广泛。全市各地积极开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。全力推进群众性足球和校园足球运动开展，大力普及健身走、健身跑、健身舞、登山、骑行、游泳、乒乓球、羽毛球、篮球、跆拳道、网球、体育舞蹈、武术等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目。
——科学健身指导水平明显提高。市、县、乡镇（街道）三级社会体育指导员组织网络基本建成。到2020年，全市注册社会体育指导员人数达到1.5万人以上，每千人拥有社会体育指导员达到2人以上，社会体育指导员上岗率和服务水平明显提高。积极开展国民体质监测和运动能力评估，每年开展体质测试人数达到10000人以上，大力推广科学健身方法，不断提高城乡居民科学锻炼水平。
——全民健身服务业发展水平显著提升。城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。形成规范有序的体育健身休闲市场，以体育运动休闲服务业、体育培训业、体育竞赛表演业和体育用品制造业为重点，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务机构和企业。
三、主要任务
（一）弘扬体育文化，营造全民健身良好社会氛围。充分挖掘和发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德和传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用，树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，在全社会形成重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。高度重视全民健身在促进人的全面发展方面的重要作用，弘扬健康新理念，普及科学健身知识，宣传健身效果，积极引导全市人民树立科学健身的理念，倡导人民群众人人喜爱并参加一项以上的健身活动，不断提高经常参加体育锻炼与经常观赏体育比赛的人数比例，在全社会形成浓厚的体育健身氛围。
（二）提升群众身边体育设施的建设水平，努力实现便民体育设施全覆盖。切实保障人民群众的体育权益，改善人民群众体育健身条件，确保广大人民群众共享体育发展成果。根据市本级和各县（市、区）地理环境、人口状况、资源禀赋、运动项目特色，培育“一县一品”，统筹推进全市大型体育场馆建设，新建和续建市区三江六岸、梅溪、湖海塘休闲运动精品线路、金华山登山健身步道、金义都市新区等相关大型体育场馆和重要体育设施。“十三五”时期全市新建大众健身活动场馆（社区多功能运动场）100个，新建、扩建足球场（含笼式足球场）50个，拆装式游泳池50个。新建体育小康村（社区）提升工程500个，实现城市社区、行政村基本公共体育设施全覆盖。重点实施中心镇、中心村、小康体育村提升工程等。全市新建乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场（体育休闲公园）、轮滑公园等14个。推动市体育馆、市体育俱乐部等老旧体育场馆的改造、利用或迁建。结合公园广场绿地，围绕“六山”（金华山、东白山、牛头山、大盘山、仙华山、方岩山）资源，加大健身步道、登山步道建设力度，新建慢行道（包括步道、自行车道和综合慢行道）500公里、各级驿站30个,达到城市健身（登山）步道每万人1.8公里以上。推动建设运动休闲旅游示范基地、精品线路、优秀项目等，建成运动休闲旅游示范基地10个。进一步加强社会体育场馆监管，提高体育场馆利用率，提升体育场地设施服务水平，基本形成城市15分钟健身圈。在政府提供健身基本公共服务的前提下，推进体育场馆体制改革和运营机制的创新，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营。公布《金华市公共体育设施名录》，进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放工作，实现体育资源社会共享。建立完善包括免费低收费开放在内的公共体育场馆开放运营绩效评价机制，不断提升利用率和服务水平。
（三）提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网络全覆盖。加强各级体育总会作为枢纽性体育社会组织的服务能力。实施“市级体育社团三年孵化计划”，以单项体育协会、行业协会为重点，按照分类指导、分步推进的原则，推进体育社团社会化、实体化改革。加强体育社会组织的管理、扶持和引导，以市、县二级体育总会工作网络为基础，探索县级体育总会和规模较大、群众基础广泛的体育社会组织在乡镇（街道）建立工作机构。“十三五”期末力求每个乡镇（街道）实现“1+5”工作格局（即1 个体育总会工作机构，5个以上体育社团分支机构）。引导各类体育社会组织进一步加强自身建设，完善相关规章制度，依据法律和章程规范运行，提高服务能力。转变政府职能，发挥市场机制作用，推进政府购买服务项目，把政府直接向社会公众提供服务事项，交由具备条件的社会组织承担。实施体育社会组织培育工程，优化体育社会组织的发展环境和土壤，加强对“草根”体育组织、网络体育组织的研究，加大规范引导和服务扶持力度，鼓励和支持社会力量举办体育社会组织。
（四）提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖。进一步推动群众体育健身活动与竞赛的普遍化、经常化、多样化，按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，以“全民健身月”“全民健身日”等系列活动为载体，通过片区联动、区域联动、全民健身展示、群众体育节、市民运动会等形式，组织开展群众性体育活动，推动青少年、老年人、社区居民、职工、农民、残疾人、少数民族等各类人群体育协调发展。将“中国山水四项运动”（越野跑步、山地自行车、游泳、皮划艇）、马拉松打造成全民健身品牌赛事，将步行健身、体育社团展示交流活动等培育成全民健身品牌活动。办好各类群众性体育赛会。积极组队参加省第三届体育大会等群众体育赛事。从地方资源和历史、文化特色出发，打造“一县一品”的全民健身活动品牌，重点抓好运动休闲、绿色体育、山地体育、民俗体育等特色体育发展。积极培育特色运动会，如金东区千人武林大会、金华山之巅越野挑战赛、兰溪龙舟赛、东阳全国钓鱼大奖赛、东白山自行车赛、义乌国际电子竞技大赛、驻义中外商人运动会、永康全国车辆模型公开赛、武义全国桥牌混双公开赛、中国磐安中药寻宝越野公开赛等。
（五）提升群众身边的健身指导水平，努力实现行政村（社区）社会体育指导员及乡镇（街道）体质测试网点全覆盖。不断加强基层社会体育指导员和全民健身志愿队伍建设，完善基层体育骨干队伍培训体系,优化基层体育骨干队伍结构。进一步加大体育俱乐部、足球特色学校和全民健身站点建设，新建各类体育俱乐部250个，新建足球特色学校100个，全民健身站点数达到3000个，每万人拥有晨晚练健身站（点）达到5个以上，形成遍布城乡、富有活力的社会化全民健身指导网络。在金华市体育中心建立省级国民体质监测中心。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，进一步完善全市国民体质监测服务体系，定期开展国民体质监测活动，定期向社会公布监测结果。推进基层国民体质监测站点与乡镇（社区）卫生院建设结合的“体卫结合”试点工作。开设科学健身大讲堂，广泛宣传普及科学健身知识，大力推广科学健身方法，提高城乡居民科学锻炼水平。
（六）合理统筹、配置社会公共体育资源，全面推进城乡全民健身公共服务均衡化、标准化发展。促进全市城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。结合美丽乡村、健康村镇建设，以提高农民身心健康为重点，以农民健身展示周活动等活动平台为支撑，广泛开展农民健身活动。扎实推进小康体育村升级工程和村级体育俱乐部建设，缩小城乡之间、地区之间差距。研究制定金华市基本公共体育服务标准，推动全民健身公共服务的标准化。
（七）大力促进全民健身服务业发展，引导城乡居民体育健身消费。高度重视全民健身服务业在新时期经济社会发展中的重要地位，不断增加体育市场供给，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模。扶持大众化营利性体育健身场所运营和体育健身用品开发，推广政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本参与公共体育场馆的建设、管理和运行，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的全民健身服务企业和品牌。加快推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。引导城乡居民健身消费，城乡居民体育消费规模和水平明显提高。
（八）加快全民健身融合发展、跨界发展，实现全民健身多元功能。以健康为主题，全面实施“体育+”发展战略，推进全民健身与文化、教育、卫生、生态、旅游、养老、农业等领域的跨界融合发展，扩大全民健身有效供给领域，提升全民健身的广度和深度，全面实现全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业等方面的多元功能，在“全民健身+”融合发展、跨界发展上走在全省前列。
四、保障措施
（一）健全全民健身法制建设。树立法治理念，强化法治思维，全面推进全民健身领域依法行政，为全民健身事业持续健康发展提供更加完善的保障。根据国家、省相关法规和我市全民健身事业发展实际，适时制订和修订相配套的行政规范性文件和地方标准，依法保障市民的体育权利。稳步推进体育行政审批制度改革，提高运用法律手段管理全民健身事务的能力和水平，加强依法行政工作，以法治的思维与方式推进全民健身工作。
（二）加大对全民健身事业的投入。进一步明确和强化政府提供全民健身公共服务的职责。各县（市、区）人民政府要按照《全民健身条例》的要求，把全民健身工作纳入国民经济和社会发展总规划，将全民健身工作经费列入财政预算，加大财政对全民健身公共服务体系的投入力度。体育彩票公益金应根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用。鼓励社会资本投资全民健身事业，推动财税等各项优惠政策的落实，创新体育融资配套服务机制，促进资金来源的多元化。
（三）创新全民健身发展方式。聚焦全民健身领域的突出问题和薄弱环节，充分调动全社会的积极性与创造力，形成政府主导、部门协同、市场引导、公众参与、多方合作、全社会共同推动的全民健身工作格局。建立健全政府向社会购买全民健身公共服务新机制，在政府提供基本全民健身公共服务的前提下，加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量。进一步简政放权，降低社会资源进入全民健身公共服务供给的准入门槛，强化引导措施，积极培育多元主体，不断推进体育公共服务主体多元化。实施全民健身创新与科技创新“双轮驱动”，努力实现理论创新、科技创新、制度创新，进一步提升发展质量。
（四）加大全民健身工作评估与考核力度。以效能为导向，制定政府体育发展考核指标，并将其列为各级政府的考核内容。公布城乡居民体质监测、全民健身工作群众满意度测评结果，进行县域、镇域二级排名。通过创建“一镇（乡、街）一品”与“一村（居委会）一品”全民健身品牌活动等方式进一步推进全市各县（市、区）的全民健身“创强”工作。强化对考评结果的运用，推动相关行政部门及时改进工作，保障和推进本实施计划的顺利实施。
（五）提升全民健身科学化、智慧化水平。借力引智，整合市域内高校及体育院校的人才和学术资源，深入推进全民健身智库建设，不断提高全民健身的科研开发和推广应用能力，积极研制、推广适合不同人群特点的全民健身新项目。充分利用互联网技术和智能科技，开展“智慧健身”工程建设，研发金华市全民健身网络服务平台和全民健身基础数据处理系统，丰富体育健身电子地图、社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平。建立体育场馆向社会开放和全民健身活动信息发布与管理平台，方便市民运动健身。
五、组织实施
（一）市实施全民健身计划领导小组要加强实施全民健身实施计划的组织领导，推进各项工作的落实。各有关单位要根据职责分工，落实相关责任，强化统筹协调，形成工作合力，认真组织落实。
（二）各县（市、区）政府要结合实际制订本行政区域的《全民健身实施计划》，并认真组织实施。要把全民健身工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。
（三）各县（市、区）政府要加强对《全民健身计划（2016—2020年）》实施情况的检查督导和评估，将其纳入政府目标考核管理范畴，适时对实施成效进行全面评估。市政府将定期对各县（市、区）的贯彻实施情况进行检查。
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